中国对钢铁出口实施许可管理制度，推动从“以量取胜”向“以质取胜”转变

一项即将实施的新规正引发全球钢铁市场的关注。中国商务部与海关总署于2025年12月12日发布联合声明，宣布自2026年1月1日起，对钢铁出口重新实施许可管理制度，覆盖约300种碳钢和不锈钢产品。这是该制度时隔16年后再度启用。

政策背景与意图。中国钢铁工业协会执行会长兼秘书长陈雷鸣在政策发布时指出，“以量取胜”的出口模式会增加能耗、碳排放和贸易争端风险。数据显示，2025年上半年中国钢材出口均价同比下降10.2%。分析认为，许可证制度的主要目的可能并非直接限制出口数量，而是为了加强增值税监管和追踪出口产品价格，从而引导产业从大宗商品级生产转向高附加值材料生产。

当前出口态势与结构变化。尽管国内粗钢产量下降，但中国钢铁出口量仍在增长。2025年1-11月，成品钢材出口量约1.077亿吨，同比增长6.7%，预计将超过2024年的历史最高纪录。出口结构也发生显著变化：长材出口同比大幅增长44%；钢坯及半成品出口增长约375%。同时，出口目的地更加多元化，中东和非洲的份额上升，而日、韩、越南的份额有所下降。

行业影响与展望。新规增加了出口环节的行政程序，短期内可能给出口商带来不确定性。但从长远看，通过规范出口秩序、鼓励高附加值产品出口，有助于中国钢铁行业提升整体竞争力，并可能缓解来自其他国家的反倾销和关税压力。这一举措标志着中国钢铁出口战略正在发生深刻调整。